📚 목차
- 들어가며 – 왜 지금 ‘수능 폐지’ 논의인가
- 정근식 서울시교육감이 제안한 미래형 대입 3단계
2-1. 2028학년도: 정시 비율 권고 폐지와 내신 절대평가
2-2. 2033학년도: 수능 절대평가와 학생부 중심 전형
2-3. 2040학년도: 수능 폐지와 학점 기반 대입 - 2028학년도 수능, 이미 확정된 구조 변화 정리
3-1. 국어·수학·탐구 선택과목 폐지, 통합사회·통합과학 도입
3-2. 영역별 문항 수·시험 시간·평가 방식 - 대입만이 아니라 고교 체제까지: 자사고 일반고 전환 구상
- 학년별로 정리해 보는 ‘나는 어떤 제도에서 대학을 가나’
- 앞으로 남은 쟁점과 향후 논의 방향
1. 들어가며 – 왜 지금 ‘수능 폐지’ 논의인가
2025년 12월, 서울시교육청이 발표한 ‘미래형 대입 제도’가 큰 화제가 되고 있습니다.
정근식 서울시교육감은 기자회견을 열고, 2028학년도부터 수능의 영향력을 단계적으로 축소해 2040학년도에는 수능을 폐지하자는 구체적인 로드맵을 내놓았습니다.
핵심은 세 가지입니다.
- 고교 교육활동이 충실히 반영되는 학생부 중심 대입으로 구조를 바꾼다.
- 내신은 절대평가, 수능은 절대평가 → 폐지 단계로 간다.
- 자사고·외고·국제고를 일반고로 전환해 고교 서열을 완화한다.
한편 교육부와 한국교육과정평가원은 이미 2028학년도 수능 체제를 공식 안내했습니다.
2028 수능부터는 국어·수학·탐구에서 선택과목이 없어지고, 사회·과학탐구에는 ‘통합사회’와 ‘통합과학’이 새로 도입됩니다.
이 글에서는 이 두 가지 흐름을 함께 정리해,
“수능이 앞으로 어떻게 달라지는지, 그리고 정말 없어질 수 있는지”를 차분히 살펴보겠습니다.
2. 정근식 서울시교육감이 제안한 미래형 대입 3단계
정 교육감의 안은 2028학년도·2033학년도·2040학년도 세 단계로 나눠져 있습니다.
단순히 시험 과목만 손보는 것이 아니라, 대입 구조 전체를 고교학점제에 맞춰 재설계하자는 내용입니다.
2-1. 2028학년도: 정시 비율 권고 폐지와 내신 절대평가
2028학년도는 현재 고등학교 1학년부터 직접 영향을 받게 되는 단계입니다.
- 서울대·연세대·고려대 등 서울 주요 16개 대학에 권고되던 정시 30~40% 비율을 폐지
- 수능 비중을 줄이고, 고교 교육활동·학생부를 중심으로 선발하도록 유도
- 진로·융합 선택과목 내신에 병기되던 상대평가를 폐지하고, 완전한 절대평가 도입
- 지역균형선발·사회통합전형을 확대해 교육 불균형과 수도권 쏠림 완화
- 수시와 정시를 사실상 통합해, 고3 2학기 성적까지 반영하는 통합 전형 지향
이 시점의 목표는, 수능 중심 구조에서 서서히 학생부·내신 중심 구조로 무게 중심을 옮기는 것입니다.
2-2. 2033학년도: 수능 절대평가와 학생부 중심 전형
2033학년도는 현 초등학교 5학년이 대학에 진학할 시점에 해당합니다.
- 영어·한국사·제2외국어를 제외한 수능 과목을 5단계 절대평가로 전환
- 수능은 대입의 보조 지표로 격하되고, 학생부 중심 전형이 주 전형이 됨
- 내신에서는 서·논술형 평가 비중을 50% 이상으로 높여, 2033학년도에는 완전한 내신 절대평가 체제를 정착
- 수시·정시 구분을 없애고, 고교 전 과정의 이수 과목·성취 정도를 중심으로 선발
이 단계부터는 “수능 몇 점”보다,
어떤 과목을 어떻게 이수했는지, 서·논술형 평가와 수행평가에서 어떤 성취를 보였는지가 더 중요해지는 흐름입니다.
2-3. 2040학년도: 수능 폐지와 학점 기반 대입
가장 파격적인 제안은 2040학년도부터 수능을 폐지하자는 구상입니다.
- 수능을 없애고, 고교학점제에서 취득한 학점과 성취 수준을 대학 입시에 직접 활용
- 대학은 문제은행식 융합형 면접, 서·논술형 평가 등을 보조 자료로 활용
- 시험 한 번으로 학생을 가르는 방식에서 벗어나, 고교 3년 과정 전체를 보겠다는 방향입니다.
정 교육감은 이 안을 “고교 교육 전반의 미래 역량 함양과, 고교–대학 간 연계 강화를 위한 종합적 제도 개혁”이라고 설명하며, 국가교육위원회·교육부·대학·시민사회가 참여하는 사회적 공론화를 강조했습니다.
3. 2028학년도 수능, 이미 확정된 구조 변화 정리
위 로드맵과는 별개로, 2028학년도 수능 자체의 구조는 이미 교육부·평가원에서 공식 안내했습니다.
수험생과 학부모 입장에서는 이 부분이 가장 직접적인 정보입니다.
3-1. 국어·수학·탐구 선택과목 폐지, 통합사회·통합과학 도입
2028 수능의 가장 큰 변화는 선택과목이 사라지고, 모든 학생이 동일한 과목을 치른다는 점입니다.
- 국어 영역
- 출제 과목: 화법과 언어, 독서와 작문, 문학
- 이전처럼 ‘화작/언매’로 나뉘지 않고, 전 수험생 공통 응시
- 수학 영역
- 출제 과목: 대수, 미적분Ⅰ, 확률과 통계
- ‘확통/미적/기하’ 선택 구조가 아니라 모두 공통 응시
- 사회탐구 영역
- 출제 과목: 통합사회(새로운 통합 과목)
- 과학탐구 영역
- 출제 과목: 통합과학
- 탐구 응시 방식
- 사회·과학탐구를 선택한 수험생은 통합사회 + 통합과학, 두 과목을 모두 응시해야 하며, 점수는 과목별로 분리되어 산출됩니다.
- 직업탐구는 ‘성공적인 직업 생활’ 1과목을 공통으로 치릅니다.
기존의 “선택과목에 따른 유·불리” 논쟁을 줄이는 대신,
누구나 같은 과목을 치르는 공통 시험 체제로 바뀐다고 이해할 수 있습니다.
3-2. 영역별 문항 수·시험 시간·평가 방식
2028 수능의 영역별 문항 수와 시험 시간은 다음과 같습니다.
- 국어: 45문항 / 80분 / 100점
- 수학: 30문항 / 100분 / 100점
- 5지선다형 + 단답형 약 30% 포함
- 영어: 45문항 / 70분 / 100점
- 듣기평가 17문항 포함
- 한국사(필수): 20문항 / 30분 / 50점
- 사회탐구: 25문항 / 40분 / 50점
- 과학탐구: 25문항 / 40분 / 50점
- 직업탐구: 25문항 / 40분 / 50점
- 제2외국어/한문: 과목당 20문항 / 30분 / 50점
지금 탐구 과목이 보통 20문항·30분인 것과 비교하면,
2028학년도부터는 25문항·40분으로 늘어나면서 통합·자료해석·융합형 문항 비중이 더 커질 가능성이 큽니다.
시험 시간표의 큰 틀은 현재와 비슷합니다.
- 1교시 국어(80분) → 2교시 수학(100분) → 3교시 영어(70분) →
4교시 한국사 + 탐구 → 5교시 제2외국어/한문 순서로 진행되며,
수험생 입실 마감 시간(08:10) 역시 동일합니다.
평가 방식은 이렇게 구분됩니다.
- 국어·수학·탐구: 상대평가 → 표준점수·백분위·등급 모두 표기
- 영어·한국사·제2외국어/한문: 절대평가 → 등급만 표기
즉, 2028 수능은 구조(과목·문항 수)는 크게 바뀌지만, 평가 방식은 당분간 현행 체제를 유지한다고 볼 수 있습니다.
4. 대입만이 아니라 고교 체제까지: 자사고 일반고 전환 구상
정근식 교육감의 제안에는 대입뿐 아니라 고교 체제 개편도 포함되어 있습니다.
- 자사고·외고·국제고를 일반고로 단계적 전환
- 학급당 모집 인원을 조정해 고교 서열 완화
- 2030년 이후에는 특화된 교육과정을 운영하는 일반고 형태로 재편
- 중학교 3학년 2학기를 ‘전환학기’로 운영해, 고교 진학 전 진로·진학 탐색과 고교 연계 교육을 실시
- 학교 평가 신뢰도와 절대평가의 공정성을 확보하기 위해,
‘교육과정·평가지원센터’를 설치해 공통 점검 기준과 외부 공인 평가 체제를 구축하자는 제안도 함께 나왔습니다.
대입 제도만 손보면 다시 왜곡이 생길 수 있기 때문에,
고교 구조·교육과정·평가 방식을 함께 바꾸겠다는 방향으로 읽을 수 있습니다.
5. 학년별로 정리해 보는 ‘나는 어떤 제도에서 대학을 가나’
많은 학부모·학생이 가장 궁금해하는 부분은
“우리 집 아이는 어떤 제도 아래에서 수능과 대입을 준비해야 하나”일 것입니다.
대략적으로 다음과 같이 정리할 수 있습니다.
- 🧑 현 고1~고2
- 2028학년도 수능 구조 개편(통합사회·통합과학, 공통 과목 응시)의 직접 대상
- 여전히 상대평가 수능 비중이 큰 세대
- 👦 현 중학생(특히 중1~중2)
- 2028 수능 체제와 고교학점제 전면 도입의 영향을 함께 받는 세대
- 내신 절대평가 비중이 커지고, 학생부·서술형 평가가 중요해짐
- 👧 현 초등 고학년(4~5학년)
- 2033학년도 수능 절대평가 전환 시기에 맞물릴 가능성이 높음
- 수능은 보조 지표, 학생부·학점·서술형 평가 중심 대입의 본격적인 대상
- 🧒 초등 저학년 이하
- 2040학년도 수능 폐지 논의의 실제 적용 대상이 될 수 있는 세대(현 초등학교 5학년)
- 시험 한 번보다, 과정·프로젝트·포트폴리오·면접을 통한 선발에 익숙해져야 할 환경이 예상됩니다.
물론 이 로드맵은 아직 정식 확정안이 아니라 서울시교육감의 제안이므로,
앞으로 국가교육위·교육부·국회·대학 논의에 따라 내용과 일정은 조정될 수 있습니다.
6. 앞으로 남은 쟁점과 향후 논의 방향
마지막으로, 앞으로의 논의에서 자주 등장할 쟁점들을 간단히 정리해 볼 수 있습니다.
- 절대평가 내신의 신뢰도 문제
- 학교·지역마다 평가 기준과 난이도가 다를 수 있다는 우려
- 이를 보완하기 위한 공통 기준·외부 평가 인프라 구축이 얼마나 탄탄하게 이뤄지는지가 관건입니다.
- 수능 축소·폐지와 공정성 논쟁
- 수능은 완벽하진 않지만, 전국 단일 기준이라는 장점이 있습니다.
- 수능 비중이 줄어들 경우,
학교별 학생부 관리·면접·논술에서의 격차와 불투명성이 더 커질 수 있다는 우려도 함께 존재합니다.
- 사교육비 감소 여부
- 수능 난이도·비중이 줄면 수능 대비 사교육은 줄 수 있지만,
- 대신 논술·면접·교과 세특·포트폴리오 대비 사교육이 늘어날 가능성도 지적되고 있습니다.
- 제도 변화와 함께 공교육 내 지원 강화·교사 업무 경감이 함께 이루어지는지가 중요합니다.
- 고교학점제와 대입의 실제 연계
- 고교학점제가 “과목 선택의 자유”로만 끝나지 않고,
대학이 어떤 과목·이수 경로를 어떻게 평가할지에 대한 구체적인 가이드가 필요합니다.
- 고교학점제가 “과목 선택의 자유”로만 끝나지 않고,
마무리
정근식 서울시교육감이 제안한 수능 절대평가·수능 폐지 대입 청사진과,
교육부·평가원이 이미 발표한 2028학년도 수능 구조 개편을 함께 보면,
한국 대입 제도의 방향은 분명히 “수능 한 번으로 줄 세우는 시대에서, 고교 과정 전반을 살피는 체제” 쪽으로 움직이고 있습니다.
다만, 시험 구조의 변화만으로는
공정성과 신뢰의 문제가 자동으로 해결되지는 않습니다.
앞으로 국가 차원의 공론화와 제도 설계 과정에서
- 학교·지역 간 격차,
- 평가의 투명성,
- 공교육의 지원 체계
가 함께 논의될 때, 비로소 이번 논의가 진짜 의미 있는 대입 개편으로 이어질 수 있을 것입니다.
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